《2022年美国竞争法案》立法动向通报

孙 磊、诸葛辰辉、葛思聪

大成DENTONS和美瑞MMM律师事务所

一、“美国竞争法案”立法过程

美国近期有关贸易和行政干预经济的立法动向非常频繁，集中体现了两党对美国经济竞争力的担忧。各项立法都把增加财政扶持力度，刺激本国生产作为最主要的政策手段，同时还要求政府部门通过各种贸易防范措施，为本国产业提供保护，屏蔽外部竞争。

为了明确各法案之间的相互联系，大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队，对美国近期产业竞争力立法的有关情况做以下表格梳理：

从时间轴上分析，2021年4月15日，美国俄亥俄州共和党籍参议员Rob Portman和民主党籍参议员Sherrod Brown在第117届国会第一次会议提出了《消除全球市场扭曲保护美国就业法》（Eliminating Global Market Distortions to Protect American Jobs Act）。

2021年5月17日，美国参议院以86赞成 11反对，通过了结束《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act，以下简称“EFA 2021”）讨论的动议。

2021年5月18日，Charles Schumer推出《2021美国创新与竞争法案》(United States Innovation and Competition Act of 2021，以下简称，以下简称（“USICA 2021”)用以取代 EFA 2021。

2021年6月8日，美国参议院以68比32票通过了USICA 2021。USICA 2021在参议院罕见地展现了两党合作，该版本是一个两党妥协的产物。

2022年2月4日，美国众议院以222票赞成、210票反对通过了《2022年美国创造制造业机会和技术卓越与经济实力法》，简称为《2022年美国竞争法案》（America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology and Science Act of 2022，“America COMPETES Act of 2022”）。此次投票中，只有一名共和党人投票支持该法案。在批准《2022年美国竞争法案》之前，众议院纳入了200多个修正案，绝大多数来自民主党，剩余少数来自两党以及共和党。本次《2022年美国竞争法案》被视为众议院对参议院USICA2021的回应。

二、美国国内权威媒体对《2022年美国竞争法案》最新报道梳理

《2022年美国竞争法案》现在正由参议院审议，因为参议院早在2021年6月就通过了自己的法案（USICA 2021）且该法案不包含《2022年美国竞争法案》中的任何贸易救济条款，所以参议院现在需要协调USICA 2021和《2022年美国竞争法案》。参议院共和党人反对《2022年美国竞争法案》中的许多条款，包括贸易救济条款。下文中提供了一些最近的新闻文章的摘录，以此讨论《2022年美国竞争法案》的发展道路。

v International Trade Today，2022年2月1日

内布拉斯加的Adrian Smith议员，众议院筹款贸易小组委员会的新任共和党人，向规则委员会作证说，《2022年美国竞争法案》的贸易部分包含可能对我们的经济产生重大负面影响的项目，而共和党人直到上周才看到这方面的内容。

v International Trade Today，2022年2月2日

参议院财政委员会的成员Mike Crapo，R-Idaho拒绝直接评论贸易救济条款在两院妥协中幸存的可能性。无论谈判采取何种形式，Crapo都可能参与其中。他在国会大厦的走廊上接受采访时表示：“我不想对任何变动的部分发表具体评论。显然，众议院的贸易条款版本与参议院的贸易条款版本非常不同。我只想回顾一下，参议院的贸易条款是两党的，以91-4票通过，并且有一些非常关键的、同样是两党都需要的内容在里面。现在的问题是，是否可以在其中增加一些其他内容，这也是两党的，我只能尽可能地概括地说，如果我们能够得到基于共识的支持，当然有机会通过谈判将其他项目纳入贸易问题中。”

v International Trade Today，2022年2月4日

可能成为谈判者之一的印第安纳州共和党人Todd Young估计，两党在纪念日之前可以达成妥协。

Raimondo表示：“我认为可以说，这两项法案中的贸易部分是最有争议的，是两党最不同意的地方。当然，虽然贸易是我们竞争战略的一个极其重要的部分，但我们必须找到共同点，无论多么有限，而不是让贸易问题中那些有争议的部分阻碍整个谈判。”

Young是USICA一项核心法案的原始作者之一。他表示，他对众议院没有以能够吸引两党支持的方式在委员会中推进其法案感到失望。他表示，随着我们进入会议程序，他希望最终的立法将反映参议院的法案，并给众议院共和党人一个更好的选择来支持。

 佛罗里达州众议员Stephanie Murphy是唯一投反对票的民主党人，她说她的反对票是因为该法案的贸易部分。即将退休的Murphy是筹款委员会中一个支持贸易的民主党人。她表示，她希望贸易条款在众议院和参议院调和他们的法案时能得到实质性的改进，这样她就能对一个加强美国经济并使美国能够成功地在全球竞争的两党法案投票。

v POLITICO，2022年2月4日

《美国竞争法案》的通过将使国会更接近于通过白宫和民主党领导人一直在推动的反华立法。但即使是一些支持者也承认，众议院法案的大部分内容塞满了民主党的贸易优先事项，以增加供应链监督，扩大关税和收紧美国的贸易法，这不太可能成为法律。

参议员Young表示：“民主党领导层告诉我，他们产生一个党派法案的原因是，他们认为这将加快进程。这让我在众议院的共和党朋友感到不快，也会让我感到不快。但话虽如此，我们将很快开始工作，试图改进我们在参议院这里所做的工作，我们将在未来几个月给众议院共和党人送去一个更好的选择来进行投票。”

v International Trade Today，2022年2月8日

多数党领袖Hoyer表示："当被问及非正式程序是否仍将包括众议院的共和党人，他们一致反对《美国竞争法案》。这将敦促我的主席以建设性的方式与共和党的成员打交道。”另外Hoyer表示,如果共和党人有他们想追求的想法，他们应该提出来。当被提醒到去年筹款委员会的共和党人建议众议院通过参议院的贸易问题，Hoyer认为它是两党的，因为它在参议院获得了91-4票。

众议院筹款委员会的成员Kevin Brady在2月8日告诉记者，他不知道他是否会参与会议进程，但他希望他能参与。他非常愿意与民主党同事合作，在GSP、MTB方面找到共同点。但当被问及在众议院的贸易问题而不是在参议院的贸易问题中，尤其是两党统一的贸易救济措施提案时，Kevin Brady没有表达同样的开放态度。

v POLITICO Pro Morning Trade Newsletter，2022年2月17日

参议院自由派支持众议院《美国竞争法案》的贸易条款。五位自由派民主党参议员支持众议院通过的《美国竞争法案》中的贸易条款，并敦促将其纳入最终立法。

不出所料，共和党人对事情的看法不同。众议院科学委员会共和党人的通讯主管在Raimondo发表评论后在推特上表示："如果政府想开始就《美国竞争法案》进行商讨，他们需要向Pelosi和Schumer施压让他们开始。共和党并没有耽误这件事，我们已经准备好就两党的贸易条款开展工作。"

v Inside US Trade，2022年2月18日

美国众议院筹款委员会贸易小组委员会的最高级别共和党人认为，众议院的《美国竞争法案》中的贸易条款过于宽泛。他担心他的政党可能被排除在与参议院就一项范围广泛、以中国为重点的竞争法案的谈判之外。

 在本周接受Inside U.S. Trade的采访时，Adrian Smith议员批评众议院民主党人在法案中包含的建议。他表示这些建议实际上没有涉及到我们需要解决的问题，特别是在与中国的竞争方面。但Adrian Smith担心，众议院共和党人在这个问题上可能没有太多发言权，就像他们在构建《2022年美国创造制造业机会和技术卓越与经济实力法》本身没有发言权一样。众议院本月早些时候几乎完全按照政党路线通过了该法案。

三、与贸易救济相关的重点条款

《2022年美国竞争法案》第十一编第二章（Division K Title II）“IMPROVEMENTS TO TRADE REMEDIES LAWS”是与贸易救济立法相关的内容。其内容与之前参众两院针对贸易有关的立法提案大体相同，与2021年12月2日提案的“创造公平竞争环境法案2.0”完全一致。并针对美国商务部（Department of Commerce, “DOC”）在2021年9月20日在联邦纪事（Federal Register, “FR”）上公布的反倾销和反补贴规则（CFR § 351）修订有所补充。

1. Sections 102001-102003：惯案调查

第102001-102003节授权商务部和ITC启动惯案调查。惯案调查是指两类反倾销和反补贴税调查。第一类是同时调查，即对正在针对某一国家进行双反调查的产品，来自其他国家的相同产品发起反倾销或反补贴税调查。第二类是指近期完成的调查，即对过去两年内的曾经针对某一国家调查的产品，对于来自其他国家的该产品进行双反调查。

但是法案的内容将使国内产业在对同一产品做出肯定性初裁后或肯定性终裁后不久，对不受初始案件调查的另一个国家提出申请将变得更加容易。由于只有申请方可以申请初裁和终裁裁决延期，并且很多在过去调查中确定的事实可以在惯案调查中直接援引，所以惯案调查的时限应当更短。

美国发起对华反倾销、反补贴调查后，考虑到非市场经济方法等规则和政策因素，中国企业越来越多地采取开发替代产品，或者实施对外转移投资等方式，躲避美国的对华贸易救济征税。上述条款一旦生效，中国企业通过转移投资或者开发替代产品的应对模式将遇到极大挑战。

2. Section 102101: 跨境补贴

“一带一路”国家战略和RCEP自贸协定的背景下，中国企业在更加便利地实施全球区域经营布局的同时，也获得了应对包括美国在内的外国贸易救济措施的抓手。

根据目前的反补贴立法，由于商务部在调查中仅关注涉案产品生产的国家，所以一国政府向另一个国家的涉案企业提供的补贴不属于可救济的补贴。但是，第102101节将授权DOC考虑并处理由其他政府向被调查国家境内企业提供的补贴。这将使DOC能够确保反补贴税法适用于政府支持在其领土内组织或总部设在其境内的公司进行海外生产的情况。例如，它将允许商务部确保反补贴税法适用于中国“一带一路”倡议下由中国政府补贴的中国境外的中国公司。

此外，如果该节规定生效，外国企业进口中国原产的原材料也可能被美国认定为享受跨国补贴。这种情况下，外国企业采用中国原材料的经营决策将会更加困难，进口中国材料进行产品生产的商业模式将会受到严重挑战，从而导致中国产品在全球产业链中的地位下降。

3. Section 102201: 美国商务部反规避调查程序

本节整合了DOC在反规避调查中的实践做法和2021年生效的反规避调查规则的修订。包括启动反规避调查、做出初裁和终裁裁决、命令暂停清关和收取保证金的截止日期，并允许DOC在其认为必要的情况下对反规避调查立案前进口的涉案产品追溯征税。

这将改变处理反规避调查的方式，包括为裁决制定时间表。在反规避调查开始后，将暂停清算并交纳现金保证金。该节还规定DOC应在全国范围内适用反规避裁决，除非将该裁决适用于特定的生产商或出口商更为合适。

如果该节规定生效，反规避调查可能将成为中国企业将要面对的重要贸易救济措施之一，可能进一步削弱我国企业应对惩罚性关税措施的能力，严重影响我国融入全球价值链、提升价值链附加值的进程。

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